比如某地发生了灾荒，其实，朝廷要做的就是赈济而已，哪里用得着皇帝亲自出马，说是在朝会上听取各方面的意见，实则是看着一群人以各种目的引经据典的扯皮。
户部从来都是说国库没有钱；礼部从来都是试图论证出，天灾和皇帝行为之间的联系；倒是吏部的行为会复杂些，在灾劫中，他们或是要提拔某些官员，或是要拉着刑部治某些官员的罪，具体情况要视对象和对象身后的关系而定。
只要确定了目标和策略，英雄事迹和罪名总是找得到的，朝会中，最多的争论都纠结在这些问题上，具体的赈济之法，反倒很少有人关注。
等折腾一番之后，赈济的方略定下来，然后各方又开始新一轮的角逐，这次则是为了利益，吵了这么久，费了这么多精力，赈济的款项大伙儿总是要分润一下的，算是补偿么。
在这样的过程中，皇帝其实起不了多大作用，无论是当机立断的敲定赈济方略，还是谨慎的推敲细节，都免不了被朝臣们带着走。
要是真的想博弈，那就只能广洒密探出去，从灾区得到第一手情报，然后在让厂卫盯着具体执行人，并以严苛的律法威慑，才能真正发挥皇帝的作用，太祖朱元璋就是这么做的。
可这样的对策，却不是每一个皇帝都能做得到的。即便朱元璋自己，上了年纪之后，也慢慢的懈怠下来，他毕竟是人，不是中央电脑，不可能一直事事关心，时时警惕。
正德的性子跟他的太祖爷爷差得多了，就算弘治复生，也别想逼着他事事亲躬，其实也没有那个必要。谢宏的办法就是效法后世的经验，以成熟的制度来代替皇帝在政务上的作用。
在之前一年多的运作中，参政院已经积累了不少经验，天下虽大，政务其实来来去去也就是那么多。何况，大明与其说是中央集权，还不如说是地方自治，至少在村镇这样的地方是这样的。
借着这些经验，和焦芳、张彩等资深官僚的直接参与指导，参政院将政务分门别类，日常性质的、应急突变的、季节性的等等，然后给每一个类别都确定了大致的处理方针和原则，遇事之时，只需根据这些原则处理就可以了。
当然，这些规制不见得完备，甚至可以说很简陋，并不足以支撑起整个大明的运作。不过，只要方向确定好了，后面的事大可以慢慢完备。所以，在参政院正式登上朝堂的初期，谢宏必须要把正德留在京城，具体事务他可以不管，可立法还是必须要参与的。
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